浙金管提〔2020〕56号

李立新委员：

您在省政协十二届三次会议上提出的第378号《关于设立政府背景的企业征信和信用担保机构，破解中小民营企业融资难融资贵问题的建议》的提案收悉。经与省经信厅、人行杭州中心支行和浙江银保监局协商研究，现答复如下：

一、我省缓解民营企业融资难、融资贵所做相关工作

（一）加强征信系统建设，提升金融服务水平。金融信用信息基础数据库，即个人和企业征信系统，是我国重要的金融基础设施。截至2019年底，系统共收录我省3947.59万自然人和163.68万企业及其他经济组织的信用信息，2019年累计查询超过1亿次。在此基础上，系统覆盖范围、优化系统服务功能不断扩大，目前除银行类金融机构外，我省还有167家小额贷款公司、担保机构、村镇银行等小微机构成功接入，为金融机构防范化解金融风险，不断提升金融服务民营和小微企业融资发挥了积极作用。

（二）加强企业信用体系建设，缓解银企信息不对称。近年来，我省对省企业信用信息服务平台进行升级改造，着力推进跨部门企业信用信息共享，实现了企业严重违法失信企业名单、省级科技型中小企业等信息的实时接口联机查询，有效缓解中小微企业银企信息不对称问题。截至2020年3月底，平台累计采集市场监管、税务等10余个部门243万户企业共1.5亿条信息，已在全省包括工、农、中、建等43家金融机构进行了使用，累计开通用户近1万个，查询82万余次。此外，在新冠肺炎疫情期间，采取汇总部门惠企政策、推送重点企业名单、促进银企线上对接、科学开展信用评价等措施，支持企业复工复产。2020年2月3日至3月31日累计通过各类平台和系统撮合企业融资3041笔，金额150.65亿元。

（三）搭建金融综合服务平台，提升信用贷款投放能力。建设浙江省金融综合服务平台，努力缓解信息不对称的融资痛点，服务于量大面广的中小民营企业。平台已于2019年11月13日世界浙商大会上发布上线，拥有信息共享、供需对接和业务支持三大功能模块。目前，平台已实现了省税务局、省发改委等54个部门的数据共享，不间断为银行提供信息查询服务。平台依托“浙里网上贷（掌上贷）”，企业注册后即可在线发起融资申请，平台依托大数据计算精准对接匹配相应的信贷产品，银行业通过平台累计向17025家企业授信超过515亿元。平台与省自然资源厅建立业务协同机制，将不动产抵押贷款抵押登记办理时间从5-8个工作日缩短至5小时。

（四）大力实施融资畅通工程，扩大中小民营企业信贷投放。一是强化信贷政策指导，充分发挥央行货币政策工具的结构性调节功能，引导资金投向中小民营企业。截至2020年3月末，全省民营企业贷款（私人控股企业和个人经营性）余额5.2万亿元，比年初增加3777亿元，贷款余额占全部企业贷款余额的57.1%。民营企业贷款占比居全国前列。围绕制造业贷款、科创企业贷款等企业融资的“短板”和“痛点”，持续推动信贷投放更加匹配企业融资需求。二是加大再贷款再贴现支持。加大对普惠小微企业的再贷款定向支持，对小微企业签发和收受的面额500万元及以下的票据，开通再贴现绿色通道，优先给予再贴现支持。2019年全省累计发放再贷款、再贴现798亿元，是2018年同期的1.9倍，惠及小微企业和农户9.3万余家，同比扩面35%。三是落实定向降准和普惠降准政策。2019年累计实施各项降准政策7次，共释放基础货币1777亿元，全部用于支持民营和小微企业融资。四是鼓励金融机构发行小微企业金融债，定向支持小微企业。2019年，浙江共发行小微金融债208亿元，专门用于发放小微企业贷款。

（五）加快推进政策性融资担保体系建设，助力融资畅通工程。着力完善工作机制和制度设计，加强对市县工作的指导，加快推进政策性融资担保体系建设。一是健全工作机制。印发《关于促进融资担保行业健康发展的实施意见》、《我省政策性融资担保体系建设和运行工作机制》，出台《浙江省政府性融资担保机构小微企业和“三农”融资担保业务尽职免责工作指引》，对政府性担保公司符合条件的小微企业和“三农”、民营企业、地方政府融资平台转型后的国有企业融资担保业务实施尽职免责，推动全省融资担保行业规范可持续发展。二是积极发挥体系作用。截至今年一季度末，全省政府性融资担保公司注册资本317.87亿元，同比增加31.44亿元，增长10.98%；全省政府性融资担保机构小微企业和“三农”在保余额392.21亿元，同比增长31.97%，占全省64.19%，已经成为全省担保行业支小支农主力军。三是不断创新服务模式，目前我省已初步形成台州小微企业信保基金的“台州信保”、省农担保公司的“浙里担”、杭州高科技担保公司的“科技金融”、桐乡诚信担保公司的“桐乡诚信”等模式，为广大企业提供优质高效服务。

（六）加大政策支持力度，扶持民营企业发债。印发《我省民营企业债券融资支持工具担保增信工作流程》，完善民企发债增信工作机制。2020年1-4月，我省民营企业发债继续保持全国领先优势。以银行间市场为例，浙江民企发行的357亿元债务融资工具，占全国民营企业发债量的23%，列全国第一。全省债券融资支持工具项目落地金额和凭证成交量分别是60亿元、12亿元，分别占全国的55%和45%，列全国第一。为民企发债增信有突破，由杭州市融担公司反担保的全国首批民企中长期债券融资支持工具，共支持恒逸、荣盛等五家民企发行24亿元中长期债券，降低企业融资成本2500万元。

（七）引导企业对接多层次资本市场，拓宽融资渠道。一是深入实施“凤凰行动”计划。建立省市县三级联动工作机制，强化基础培育工作，按照股改、辅导、报会、挂牌上市阶段，完善建立分层次、分行业、分梯队的省市县三级企业后备资源库，形成全省1000家重点拟上市企业清单。截至2019年12月末，我省共有境内外上市公司578家（境外122家），总市值约9万亿元，累计通过境内外证券市场募集资金1.56万亿元；新三板挂牌企业788家，数量位居全国第四，新三板成为我省创新型、创业型、成长型中小微企业重要发展平台。二是推动私募机构服务中小企业。发挥私募基金、创投基金、天使基金等在小微企业培育中的积极作用，加大私募股权机构与小微企业园的对接力度，开展基金小镇走进小微企业园活动。截至2019年12月，浙江省在中国证券投资基金业协会备案的共有私募基金管理人2909家，管理私募基金10825只，管理基金规模超15103.42亿元。如杭州市玉皇山南小镇集聚了大批私募股权基金、创业投资基金，为创业创新企业提供专属金融服务，成功扶持培育112家公司上市，小镇资本投向包括浙江本土在内的实体经济项目1400多个，投资3800多亿元。

（八）加强小微企业金融服务考核评价，提升企业获得感和满意度。一是制定并下发小微企业金融服务考核评价办法，按季度对金融机构服务小微企业情况进行考核，考核结果与货币政策工具、金融市场工具等挂钩。二是会同省工商联开展“万家民企评银行”活动，让广大中小微企业客观评价金融机构服务质效。在2019年11月12日举办的第五届浙商大会“金融服务实体经济”论坛上，首次公布了“万家民企评银行”最终评选结果——省、市、县三级共100家金融机构获得“民企最满意银行”称号。

二、关于所提问题和建议

您在提案中提到民营经济是推动浙江经济发展的生力军，在浙江素有“三分天下有其二”之说，但其受自身经营波动大、资产规模小、抗风险能力差、可抵押物少，企业财务制度不健全、不规范等内部和银行支持中小民营企业不充分外部因素影响，存在融资难融资贵问题。同时您提出了“征信机构+银行+政策担保”的中小企业信用融资新模式，即设立政府背景的企业征信和信用担保机构的建议。我们十分赞同您的建议，民营企业是浙江经济发展的主力军和引领者，全省金融系统一直将服务民营企业作为重点工作加以推进。

（一）关于企业征信机构建设的建议。近年来，我省积极加强企业征信机构、信用评级机构建设管理，充分发挥第三方信用评价作用。截至2020年3月，全省共有备案企业征信机构7家，累计对外提供服务6.67亿次；共有备案信贷市场信用评级机构13家，2019完成信贷市场信用评级5100余笔、银行间债券市场信用评级450笔，征信、信用评级产品和服务在金融交易、商业贸易、社会管理等领域广泛应用。特别是培育了政府背景的杭州征信有限公司，通过运营“杭州e融”金融综合服务平台，目前已为注册资本1000万以下的企业撮合融资4865笔，占比86%，为100人以下的小规模企业放款4206笔，占比74.6%，平均授信利率5.21%，有效缓解民营和中小微企业融资问题。

（二）关于政府性融资担保机构建设的建议。近年来，在省、市、县三级政府共同努力下，政府性融资担保机构建设步伐加快，实现了省市县政府性融资担保机构基本覆盖。截至2020年3月，全省共有政府性融资担保机构112家，其中省级3家，市、县（市、区）级109家，注册资本合计317.87亿元，融资性担保业务在保余额481.30亿元，在保户数72821户，改善了大批民营、小微企业、“三农”客户的融资环境。近两年，各地新设和增资了一批政府性担保公司。省农担公司注册资本从9亿元增加到11亿元；杭州、温州、绍兴融资担保公司分别增资到52亿元、19亿元和10亿元；嘉兴增资组建了5亿元小微企业信保基金担保公司；台州新设8.8亿元的融资担保公司为民企增信。宁波北仑区、海曙区和慈溪市、瑞安市、浦江县、缙云县、景宁县分别新设了政府性担保公司。

三、下一步工作计划

下一步，全省金融系统将贯彻落实省委省政府工作部署，提高金融服务民营经济水平，着力缓解民营企业融资难、融资贵问题，促进我省民营经济健康可持续发展。

（一）持续完善征信系统建设，增加市场征信供给。切实优化人民银行征信系统服务，不断提升数据质量和响应效率；深化中小微企业信用体系建设，发挥信用支小作用；积极培育辖内征信市场和信用评级市场，满足市场多元化的征信需求。会同人行杭州中心支行指导辖内各地人民银行、企业征信机构和信用评级机构，运用地方信用信息共享平台或机构自身系统，为促进融资对接提供支持。

（二）进一步加大金融支持力度，以市场化方式支持民营企业债券融资。一是强化考核激励，将民营企业融资纳入宏观审慎评估（MPA），督促、考核金融机构提高企业中长期贷款、信用贷款的比重，降低对抵押担保的过度依赖。二是抓好民营企业发债工作，推动辖内民营企业参与债券融资支持工具，努力做到民营债券“应发尽发、能发则发、争取多发”。三是维护利率市场秩序，引导金融机构完善定价机制，科学合理地开展利率定价，支持企业降本增效。

（三）进一步优化中小民营企业金融服务。深入实施融资畅通工程，推进“三服务”“百行进万企”工作，推动我省银行保险机构全覆盖走访对接企业，加强制造业、小微企业、外贸企业等领域信贷精准投放，深入推进浙江省金融综合服务平台应用推广，力争完成全年制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业无还本续贷余额超过2500亿元，中期流动资金贷款余额达7000亿元等一系列工作目标，提升金融供给的效率和精准度。

（四）持续推进政策性融资担保体系建设。按照全省金融工作座谈会、《2020年省政府工作报告》决策部署，持续推进政策性融资担保体系建设，加快推进市县担保体系一体化，提升各级担保平台服务能力，扩大担保业务放大倍数，切实发挥政策性融资担保体系在服务民营企业、小微企业和“三农”的融资增信作用。到2020年底，全省政策性融资担保体系小微企业和“三农”融资担保和再担保余额力争完成800亿元，纳入国家融资担保基金风险分担的业务量居全国前列，减收融资担保和再担保费2亿元；为民营企业增信发债60亿元，促进符合条件的民营企业债券“应发尽发”。

专此答复，如有不妥，恳请批评指正。非常感谢您对浙江金融工作的关心和帮助，希望您能一如既往地支持我省金融工作，对改进我们的工作提出更多更好的建议。

                   省地方金融监督管理局

                    2020年6月30日